时政经济提质增效 十三五积极财政更有为

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财政实力不断迈上新台阶 超20万亿支出重点保障有力
提质增效 “十三五”积极财政更有为

从15万亿元到19万亿元，国家财政实力不断迈上新台阶;从14万亿元到23.9万亿元，支持打好三大攻坚战

、助力供给侧结构性改革、保障基层民生，财政支出重点保障有力。

回眸“十三五”，我国实施了大规模的减税降费，用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和

市场活力的“乘法”。5年间，预算管理体制改革、财税体制改革提速，现代财政体制建设不断迈步向前

。

财政实力迈上新台阶

减税红利深度释放

“十三五”期间(2016年至2019年)，在陆续出台实施营业税改征增值税等一系列减税降费措施的情况下

，2016年、2017年、2018年、2019年全国财政收入分别超过15万亿元、17万亿元、18万亿元、19万亿元

，为2015年的1.3倍，年均增长率达到5.7%，国家财政实力不断迈上新台阶。

5年来，伴随经济总量稳步增长，财政收入总体保持平稳增长，与此同时，结合税制改革，重点围绕降低

制造业和小微企业税收负担，我国实施大规模减税降费，减税红利不断向深度释放。

“十三五”期间，我国全面推广营改增，降低制造业、交通运输、建筑等行业及农产品等货物增值税税

率，实施个人所得税改革，以及一系列降费等措施，有效降低企业税费成本和居民个人负担。

“营改增”全部推开，深化增值税改革，简并税率档次，降低增值税税率，实施留抵退税政策。扶持小

微企业的增值税、企业所得税等政策不断扩围，支持研发创新的税收优惠政策不断完善。

提高个人所得税基本减除费用标准，实施专项附加扣除，减轻工薪阶层税负。降低关税总水平，支持扩

大对外开放。加大普遍性降费力度，持续清理规范涉企收费。通过较大幅度降低职工基本养老保险单位

缴费比例，阶段性降低失业保险、工伤保险费率，减轻企业社保缴费负担。

上述一揽子举措持续发力，2016年至2019年新增减税降费分别约5700亿元、1万亿元、1.3万亿元和2.36

万亿元，今年预计全年再新增2.5万亿元，其中前8个月新增减税降费已超过1.8万亿元。

用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。数据显示，5年间，财政收入

增速从2017年的7.4%，逐渐下降至2019年的3.8%。同时，企业负担持续减轻，涉企收费继续下降，行政

事业性收费收入连续四年负增长，地方教育费附加等专项收入增幅从2016年的16.1%回落至2019年的-

4.8%。

超20万亿支出重点保障有力

强大的财力为促进经济发展、改善人民生活提供了有力的资金保障。三大攻坚战、三农、教育、医疗、

社保、住房等各项事业的发展，都能看到财政资金的身影。

受经济增速换挡回落、大力减税降费等因素影响，“十三五”以来财政收入增长总体有所放缓，在此背

景下，我国通过增加一定的财政赤字，保持必要的支出强度，以更好发挥逆周期调节作用。

财政政策更加“积极”的一个重要方面就是加大财政支出力度：2016年至2019年，全国财政赤字规模从

2.18万亿元增加到2.76万亿元，今年为应对疫情冲击的需要，进一步提高到3.76万亿元。通过统筹财政

收入、赤字、调用预算稳定调节基金等方面，财政支出从2013年的14万亿元增加到2019年的23.9万亿元

，年均增长9.6%，高于同期财政收入年均增速2.4个百分点。今年预算安排财政支出24.8万亿元，继续保

持较高的支出强度。

与此同时，为支持地方稳投资、补短板，发行地方政府专项债券，2016年至2020年新增债务限额从1000

亿元增加到3.75万亿元，发挥对拉动投资的杠杆作用。

——助力供给侧结构性改革，支持科技创新。2016年至2020年，财政科技投入累计4.13万亿元，比“十

二五”时期增长超过69%。持续加大“三农”投入，全国一般公共预算农林水支出从2016年的18587亿元

，增加到2020年的23482亿元，支持补齐“三农”短板。

——支持打好三大攻坚战。2016年至2020年中央财政累计安排专项扶贫资金5305亿元，连续5年每年新增

200亿元，全力保障好脱贫攻坚资金投入;支持打好污染防治攻坚战，中央财政生态环保相关支出累计安

排18743亿元，推动生态环境质量持续改善。

——用财政资金织牢民生保障网。2016年至2019年，与民生相关的教育、社会保障和就业、城乡社区、

医疗卫生和计划生育、住房保障、节能环保、文化体育与传媒等重点支出合计从9.6万亿元增加到12.4万

亿元，占总支出比重从51.1%提高到52.1%。

现代财税体制建设步入快车道

为把有限的资金用在“刀刃”上，财税部门牢固树立底线思维，坚持有保有压，不断优化支出结构，深

化财税体制改革，完善预算管理制度，推动现代财税体制建设步入“快车道”。

自2013年11月十八届三中全会正式拉开全面深化改革的序幕，至今我国已基本搭建起适应国家治理体系

和治理能力现代化，以现代预算制度为基础，以税收制度和财政体制为支柱的现代财政制度主体框架。

近年来，政府预算报告，越来越公开透明，绩效评价也越来越凸显。“没有预算，就不能有支出，这样

的观念深入人心。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇对《经济参考报》表示，预算改革沿

着建立现代预算制度的目标前进，全面规范、公开透明且有约束力，注重绩效管理，预算管理更具科学

性。

5年来，作为国家治理的重要制度安排，税收制度在保持总体框架稳定的基础上，在关键领域取得重要突

破：深化增值税改革、实施个人所得税改革、完善消费税制度、推进资源环境税收制度改革、健全地方

税体系、税收法定全面提速。

5年来，中央与地方财政事权和支出责任划分改革稳步推进，顶层设计指导意见、承上启下改革方案、医

疗卫生、科技、教育、交通运输、生态环境、自然资源、公共文化、应急救援等领域的分领域文件陆续

出炉，相关改革取得重大进展。

今年5月印发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》作出了加快建立现

代财税制度新的战略部署，从更高起点、更高层次、更高目标上为新时代加快建立现代财税制度勾勒更

加清晰的顶层设计。展望未来，我国现代财税体制建设还将迈出新的步伐。